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二是征稅范圍偏窄，許多自然資源并沒(méi)有納入征稅范圍�，F(xiàn)行的資源稅征收范圍僅限于礦產(chǎn)品和鹽，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水、森林、草場(chǎng)、灘涂等資源并未納入到征收范圍，不能全面發(fā)揮資源稅促進(jìn)資源節(jié)約保護(hù)的作用，也不利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
三是稅負(fù)重疊，企業(yè)負(fù)擔(dān)不合理。各地涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金項(xiàng)目較多，許多收費(fèi)基金與資源稅征收對(duì)象、方式、環(huán)節(jié)相同，調(diào)節(jié)功能相似，造成資源稅負(fù)重疊，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四是稅權(quán)過(guò)于集中，不利于調(diào)動(dòng)地方的積極性。除海洋、原油、天然氣資源稅以外，其他資源稅均為地方收入。但地方政府僅對(duì)少數(shù)礦產(chǎn)品的具體適用稅率有確定權(quán)，多數(shù)礦產(chǎn)品的稅率均由中央統(tǒng)一確定，地方政府不能因地制宜、因時(shí)制宜完善相關(guān)政策，不利于調(diào)動(dòng)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性。為了解決上述突出問(wèn)題，有必要全面推進(jìn)資源稅改革，完善資源稅制度。
筆者：全面推行資源稅改革有什么重要意義？
陳少?gòu)?qiáng)：推進(jìn)資源稅改革的意義有以下幾點(diǎn)：一是有利于理順政府與企業(yè)的分配關(guān)系，促進(jìn)資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)等比例的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政府之間收益分配關(guān)系的自動(dòng)調(diào)整。二是有利于規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系，減輕企業(yè)不合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。通過(guò)清費(fèi)立稅的原則，規(guī)范政府和企業(yè)的關(guān)系。三是有利于強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。四是有利于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性，努力做到因地制宜、精準(zhǔn)施策。在統(tǒng)一稅政的基礎(chǔ)上，實(shí)施適度分權(quán)，賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠及提出開征新稅目建議等稅政管理權(quán)。五是有利于統(tǒng)一規(guī)范稅制，為資源稅改革立法工作奠定良好的基礎(chǔ)。從2010年起，我國(guó)先后對(duì)原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個(gè)品目實(shí)行了清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)。此次改革推廣到所有礦產(chǎn)品，與之前實(shí)施的相關(guān)品目改革實(shí)現(xiàn)了并軌，統(tǒng)一規(guī)范了資源稅征收制度。
筆者：推行資源稅改革，確立了哪些原則與目標(biāo)？
陳少?gòu)?qiáng)：一是清費(fèi)立稅。要著力解決當(dāng)前存在的稅費(fèi)重疊、功能交叉問(wèn)題，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的收費(fèi)基金適當(dāng)并入資源稅，取締違規(guī)、越權(quán)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金，進(jìn)一步理順稅收關(guān)系。二是合理負(fù)擔(dān)。兼顧企業(yè)的實(shí)際情況和承受能力，借鑒煤炭等資源稅費(fèi)改革經(jīng)驗(yàn)，合理確定資源稅計(jì)稅的依據(jù)和稅率水平，增強(qiáng)稅收彈性，總體上不增加企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是適度分權(quán)。結(jié)合我國(guó)資源分布不均衡、地域差距較大的情況，在不影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的情況下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)限。四是循序漸進(jìn)。在煤炭、石油、天然氣等實(shí)施從價(jià)計(jì)征改革的基礎(chǔ)上，對(duì)其他礦產(chǎn)資源全面實(shí)施改革，積極創(chuàng)造條件，逐步對(duì)一些自然資源開征資源稅。 上一頁(yè) [1] [2] [3] [4] 下一頁(yè) |
