陜西省綠色礦山建設(shè)管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律法規(guī)、《國(guó)土資源部 財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的綠色礦山是指在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程中，實(shí)行科學(xué)有序開(kāi)采，對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)控制在可控制范圍內(nèi)，使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的礦山，具備礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的特點(diǎn)。
第三條 本省行政區(qū)域范圍內(nèi)，從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的在建、生產(chǎn)礦山的采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按本辦法建設(shè)綠色礦山。
第二章 綠色礦山建設(shè)
第四條 綠色礦山建設(shè)由采礦權(quán)人組織實(shí)施。綠色礦山建設(shè)情況作為礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示的內(nèi)容之一。
新建礦山在新立采礦權(quán)出讓過(guò)程中，出讓機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)照綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在出讓合同中明確開(kāi)發(fā)方式、資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等相關(guān)要求及違約責(zé)任，礦山企業(yè)應(yīng)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
生產(chǎn)礦山要因地制宜、結(jié)合實(shí)際加快改造升級(jí)，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。
第五條 礦山企業(yè)要樹(shù)立綠色發(fā)展理念，規(guī)范管理，推進(jìn)科技創(chuàng)新，落實(shí)節(jié)約資源、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)礦區(qū)和諧等社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，積極建設(shè)綠色礦山。
第六條 建設(shè)綠色礦山應(yīng)編制綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”)。實(shí)施方案的編制、備案等工作按以下要求辦理：
（一）實(shí)施方案編制。所有新建礦山和生產(chǎn)礦山均需按自然資源部發(fā)布的《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等行業(yè)規(guī)范要求，結(jié)合礦山實(shí)際情況，自行編制或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案。實(shí)施方案參考編寫(xiě)提綱編制（詳見(jiàn)附件1）。
新建礦山應(yīng)在取得采礦許可證之日起六個(gè)月內(nèi)完成實(shí)施方案編制工作。本辦法施行前取得采礦許可證的生產(chǎn)礦山，應(yīng)自本辦法施行之日起一年內(nèi)完成實(shí)施方案編制工作。
（二）實(shí)施方案?jìng)浒�。采礦權(quán)人應(yīng)將實(shí)施方案及電子文檔送礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門(mén)備案。
縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)在每年 6 月20 日前將上半年實(shí)施方案的編制備案情況、12 月20 日前將全年實(shí)施方案的編制備案情況上報(bào)市級(jí)自然資源主管部門(mén)，市級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)匯總上報(bào)省級(jí)自然資源主管部門(mén)。
（三）實(shí)施方案公示。實(shí)施方案應(yīng)明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、指標(biāo)要求和進(jìn)度安排等內(nèi)容，實(shí)施方案摘要應(yīng)在礦區(qū)公告欄、企業(yè)門(mén)戶網(wǎng)站公示，接受公眾監(jiān)督。
第七條 礦山企業(yè)應(yīng)在建設(shè)方案實(shí)施期內(nèi)，完成綠色礦山建設(shè)工作；綠色礦山建設(shè)需延期的，應(yīng)向礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門(mén)提交書(shū)面報(bào)告并說(shuō)明原因。
第三章 綠色礦山申報(bào)與評(píng)估
第八條 申報(bào)綠色礦山，應(yīng)滿足以下條件：
（一）達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求；
（二）2年內(nèi)未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)與環(huán)保責(zé)任事故；
（三）未被列入礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示異常名錄（經(jīng)改正后移除的除外）或嚴(yán)重違法名單；
（四）在土地礦產(chǎn)年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作中，未發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，或整改已到位。
第九條 綠色礦山申報(bào)程序。
（一）完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)或達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求的礦山企業(yè)應(yīng)進(jìn)行自評(píng)估，編寫(xiě)自評(píng)估報(bào)告，向礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門(mén)提交申請(qǐng)和自評(píng)估報(bào)告。
（二）縣級(jí)自然資源主管部門(mén)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，委托第三方開(kāi)展評(píng)估材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查，按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范和我省綠色礦山評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，并出具第三方核查評(píng)估意見(jiàn)。得分低于85分的，中止本次申報(bào)入庫(kù)流程。得分在85分以上，且符合國(guó)家和省有關(guān)綠色礦山建設(shè)要求的，經(jīng)設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)審核同意后，納入本市綠色礦山建設(shè)名單，上報(bào)省級(jí)自然資源主管部門(mén)。
（三）省級(jí)自然資源主管部門(mén)復(fù)核并隨機(jī)實(shí)地抽查部分礦山后，提出擬列入我省綠色礦山名單，向社會(huì)公示。大型礦山抽查比例不低于30%，中型礦山抽查比例不低于15%，小型礦山抽查比例不低于5%。
（四）公示無(wú)異議后，將名單上報(bào)自然資源部納入全國(guó)綠色礦山名錄，通過(guò)綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。
（五）由采礦權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)向納入綠色礦山名錄的企業(yè)授予“綠色礦山”牌匾或證書(shū)。自然資源部發(fā)證礦山企業(yè)由省級(jí)自然資源主管部門(mén)授牌。
第十條 第三方核查評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)為在陜西省行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的行業(yè)協(xié)會(huì)、事業(yè)或企業(yè)法人單位。第三方核查評(píng)估機(jī)構(gòu)的上下級(jí)事業(yè)單位，或上下級(jí)公司及參股公司均不能接受礦山企業(yè)委托或主動(dòng)為礦山企業(yè)，提供綠色礦山建設(shè)相關(guān)技術(shù)服務(wù)。
第三方核查評(píng)估采取預(yù)評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)估相結(jié)合的方式，按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范或綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)自評(píng)估報(bào)告等申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，對(duì)企業(yè)綠色礦山建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，形成第三方評(píng)估報(bào)告。
第十一條 省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立全省綠色礦山建設(shè)專家?guī)�。專家�(guī)煊上嚓P(guān)方面的專家組成，參與綠色礦山的政策研究、第三方評(píng)估、實(shí)地核查、復(fù)核抽查、監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)審查等工作。綠色礦山建設(shè)相關(guān)工作的專家組中專家?guī)靸?nèi)的專家不少于二分之一。
第十二條 申報(bào)材料。
（一）綠色礦山申報(bào)表；
（二）綠色礦山建設(shè)自評(píng)估報(bào)告；
（三）反映創(chuàng)建工作情況的實(shí)施方案、臺(tái)帳、圖片和影像材料等；
（四）第三方評(píng)估報(bào)告；
（五）礦山所在市、縣級(jí)自然資源主管部門(mén)審核意見(jiàn)；
（六）自然資源主管部門(mén)要求提供的其他資料；
（七）申報(bào)材料電子版光盤(pán)。
以上申報(bào)材料必須真實(shí)有效，如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為，取消申報(bào)資格。
第四章 監(jiān)督管理
第十三條 綠色礦山每三年復(fù)查一次，復(fù)查不合格的，給予半年的整改期；經(jīng)整改仍不合格的，取消綠色礦山稱號(hào)。
（一）綠色礦山應(yīng)在開(kāi)展復(fù)查工作的前六個(gè)月，向礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門(mén)提交綠色礦山復(fù)查申請(qǐng)材料，包括復(fù)查申請(qǐng)、申報(bào)表、文字總結(jié)、相關(guān)附圖、照片、有關(guān)證明材料及光盤(pán)等。
（二）自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)參照第九條規(guī)定的程序，對(duì)申請(qǐng)復(fù)查的綠色礦山進(jìn)行復(fù)查。
第十四條 綠色礦山建設(shè)工作必須做到實(shí)事求是、客觀公正。出現(xiàn)以下情形之一的，由命名單位撤銷(xiāo)其綠色礦山稱號(hào)：
（一）礦山關(guān)閉、破產(chǎn)的；
（二）綠色礦山經(jīng)復(fù)查且整改后仍未達(dá)到建設(shè)要求的；
（三）發(fā)生重大違法違規(guī)行為，受到自然資源、生態(tài)環(huán)境部門(mén)行政處罰的；
（四）弄虛作假騙取綠色礦山稱號(hào)的；
（五）礦山主動(dòng)申請(qǐng)退出全國(guó)綠色礦山名錄的；
（六）其他原因不宜繼續(xù)保留綠色礦山稱號(hào)的。
第十五條 被命名的綠色礦山，如發(fā)生變更礦區(qū)范圍、開(kāi)采方法、開(kāi)采規(guī)模、企業(yè)分立或合并的，應(yīng)參照第十二條的要求進(jìn)行復(fù)查；如發(fā)生變更名稱、基本信息和聯(lián)系方式變化等情況，采礦權(quán)人應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)自然資源主管部門(mén)提出變更申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)。
第十六條 新建礦山未履行采礦權(quán)出讓合同中綠色礦山建設(shè)任務(wù)的，相關(guān)采礦權(quán)審批部門(mén)按規(guī)定及時(shí)追究相關(guān)違約責(zé)任。
生產(chǎn)礦山不按要求推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的、未按備案的實(shí)施方案開(kāi)展綠色礦山建設(shè)工作的，不予辦理礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓、礦區(qū)范圍擴(kuò)大、生產(chǎn)規(guī)模提升等采礦權(quán)登記事項(xiàng)，限制申請(qǐng)各類財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
第十七條 凡納入綠色礦山名錄的礦山企業(yè)可享受《國(guó)土資源部 財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)）、《陜西省國(guó)土資源廳 財(cái)政廳 環(huán)境保護(hù)廳 質(zhì)監(jiān)局 銀監(jiān)局 證監(jiān)局關(guān)于印發(fā)陜西省綠色礦山建設(shè)工作方案的通知》（陜國(guó)土資發(fā)〔2017〕78號(hào)）及有關(guān)法規(guī)文件的鼓勵(lì)、優(yōu)惠政策。
第十八條 省級(jí)自然資源主管部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)每年度從綠色礦山名錄中遴選一定數(shù)量的優(yōu)秀綠色礦山給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
第十九條 充分發(fā)揮地方行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶和技術(shù)支撐作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。
第二十條 綠色礦山企業(yè)應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，建立重大環(huán)境、健康、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件申訴-回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)受理并回應(yīng)所在地民眾、社會(huì)團(tuán)體和其他利益相關(guān)者的訴求,樹(shù)立良好企業(yè)形象。
第二十一條 自然資源主管部門(mén)未依照本辦法的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，由上一級(jí)自然資源主管部門(mén)責(zé)令改正；第三方機(jī)構(gòu)和參與核查評(píng)估人員，未認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，弄虛作假的，取消相應(yīng)資格，禁止其參與綠色礦山政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
第二十三條 本辦法由省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。
附件：1．綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案（參考提綱）
2．綠色礦山建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系
附件1
綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案
（參考提綱）
第一章 礦山概況
第一節(jié) 礦山基本情況。簡(jiǎn)要表述礦山企業(yè)簡(jiǎn)況。
第二節(jié) 礦山開(kāi)采歷史概況。礦山開(kāi)采歷史包括以往礦山開(kāi)采的范圍、層位、開(kāi)采方式、開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)采時(shí)間等。
第三節(jié) 礦山開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。包括礦山剩余資源及儲(chǔ)量，礦山現(xiàn)狀開(kāi)采范圍、層位、開(kāi)采方式，礦山剩余生產(chǎn)服務(wù)年限、年生產(chǎn)能力，相鄰礦山分布與開(kāi)采情況，礦山基礎(chǔ)設(shè)施條件和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。
第四節(jié) 礦山地質(zhì)（生態(tài)）環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)情況概述。包括礦山地質(zhì)（生態(tài)）環(huán)境狀況，礦山土地利用狀況，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制實(shí)施情況，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金設(shè)立、繳存及使用情況。
第五節(jié) 礦山執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況概述。包括礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)情況，礦山環(huán)保設(shè)施投入、運(yùn)行情況介紹。
第二章 綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀
包括綠色礦山建設(shè)相關(guān)工作、以往取得的成效和存在的主要問(wèn)題。對(duì)照分析綠色礦山建設(shè)的差距，明確綠色發(fā)展需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)。
第三章 指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 建設(shè)目標(biāo)。目標(biāo)可以包括總體目標(biāo)和年度目標(biāo)。對(duì)照綠色礦山建設(shè)要求進(jìn)行闡述。
第四章 綠色礦山建設(shè)任務(wù)
第一節(jié) 礦區(qū)環(huán)境面貌
（一）礦容礦貌
（二）礦山綠化
第二節(jié) 資源開(kāi)發(fā)及綜合利用
（一）資源開(kāi)發(fā)方式
（二）資源綜合利用
（三）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
（四）節(jié)能減排
第三節(jié) 現(xiàn)代化礦山建設(shè)
（一）科技創(chuàng)新
（二）數(shù)字化礦山
第四節(jié) 企業(yè)形象建設(shè)
（一）企業(yè)文化
（二）企業(yè)管理
（三）企業(yè)誠(chéng)信
（四）企地和諧
第五章 綠色礦山建設(shè)主要工程
為實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，計(jì)劃達(dá)到各項(xiàng)指標(biāo)所涉及的主要工程、主要工作量、經(jīng)費(fèi)估算、進(jìn)度安排等綠色礦山建設(shè)相關(guān)工作內(nèi)容。包含資源綜合利用類、環(huán)境治理類、科技攻關(guān)類、和諧社區(qū)建設(shè)類等項(xiàng)目。
第六章 保障措施
包括組織保障、制度保障、技術(shù)保障、資金保障等。
附件2
|
